廣東省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入

發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，制定本實(shí)施意見(jiàn)。 
　　一、創(chuàng)建珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)與港澳聯(lián)合共建國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造華南地區(qū)最具活力和影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的科技成果信息公開(kāi)平臺(tái)，完善重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要表現(xiàn)形式和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，建立省財(cái)政資助的應(yīng)用類(lèi)科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)明確約定成果轉(zhuǎn)化期限。健全廣東省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制度，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取軍民融合創(chuàng)新資源落戶(hù)廣東。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　二、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)中心。按照“一產(chǎn)業(yè)一方案”原則，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航工程，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施高質(zhì)量專(zhuān)利培育工程，培育建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)同式高價(jià)值專(zhuān)利育成中心，扶持各類(lèi)創(chuàng)新中心開(kāi)展高質(zhì)量專(zhuān)利培育工作。加快建設(shè)中國(guó)（廣東）、（佛山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系。支持“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)橫琴特色試點(diǎn)平臺(tái)”開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)、示范培育項(xiàng)目。加快建設(shè)中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。推動(dòng)商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家商標(biāo)注冊(cè)便利化改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地建設(shè)。持續(xù)辦好廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省新聞出版廣電局、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　三、推進(jìn)高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。加強(qiáng)與港澳的科技合作，共同實(shí)施粵港澳大灣區(qū)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)計(jì)劃，開(kāi)展重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校、科研院所基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)支持。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享，深入推進(jìn)科研儀器設(shè)施開(kāi)放共享，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，加強(qiáng)第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建政府指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)行、線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)有機(jī)結(jié)合的共享服務(wù)體系。全面實(shí)施創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，支持中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，共享儀器設(shè)施。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　四、開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取我省成為國(guó)家第二批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)。支持銀行機(jī)構(gòu)探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化信息和資源共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。支持銀行機(jī)構(gòu)參與設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)基金所投企業(yè)提供貸款融資。深入開(kāi)展科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣“政府+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+服務(wù)機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)模式。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式建立“貸款+保險(xiǎn)+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資模式。（省科技廳、省金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、深圳銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　五、打造國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投中心。探索建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)前段延伸。發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革省政策性引導(dǎo)基金的出資方式和管理模式，鼓勵(lì)加大讓利幅度，允許基金歸屬財(cái)政出資部分的收益全部讓渡給社會(huì)資本出資方。規(guī)劃建設(shè)一批股權(quán)投資集聚區(qū)，大力吸引具有豐富科技企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金落戶(hù)。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，深化與國(guó)內(nèi)外風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作。制定實(shí)施財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的配套政策，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　六、實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，打造一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、行業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)資源共享配置等服務(wù)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，培育一批制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。建設(shè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，支持地市開(kāi)展“制造產(chǎn)能券”試點(diǎn)，構(gòu)建制造能力與創(chuàng)新成果資源對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目與廣東制造深度對(duì)接。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　七、大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。組織開(kāi)展共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技成果等創(chuàng)新資源。推動(dòng)交通出行、無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)”發(fā)展，加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)教育關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，打造面向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、在線(xiàn)培訓(xùn)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)。鼓勵(lì)打造平臺(tái)型醫(yī)院，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放共享，促進(jìn)共享醫(yī)療規(guī)范發(fā)展。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)間法律關(guān)系，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　八、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。制訂實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放數(shù)據(jù)資源和云平臺(tái)，支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)一批人工智能小鎮(zhèn)，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用解決方案。依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷孵化和催生智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能無(wú)人機(jī)、智能機(jī)器人、智能傳感器，以及移動(dòng)支付、新零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)。依托廣東省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者大會(huì)、“云+未來(lái)”峰會(huì)等組織開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　九、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。組建環(huán)境研究院，加強(qiáng)大氣、水污染治理、土壤修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)?？萍紝?zhuān)項(xiàng)研究，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備的研發(fā)。推廣水環(huán)境治理、土地整備開(kāi)發(fā)、投融資三位一體的模式和政府主導(dǎo)、企業(yè)總包規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—管理的方式，探索市場(chǎng)化的治水治污新模式。（省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　十、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、醫(yī)保社保、用地用電等扶持政策，鼓勵(lì)支持各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對(duì)接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展共享農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，聚集要素，共享資源，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供實(shí)習(xí)、咨詢(xún)、孵化等服務(wù)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)行動(dòng)，評(píng)選全省十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民、推介農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　十一、大力引進(jìn)高層次人才。聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域高層次人才需求，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”等重點(diǎn)人才工程，積極引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才、高端經(jīng)營(yíng)管理人才、金融人才、青年拔尖人才。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，實(shí)施海外專(zhuān)家來(lái)粵短期工作資助計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引世界知名高校博士來(lái)粵開(kāi)展博士后工作。深入推進(jìn)全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持港澳臺(tái)青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)等華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，大力吸引“海歸人員”來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家對(duì)外國(guó)留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施省人才優(yōu)粵卡政策，給予持卡的高層次人才本地居民待遇，并提供各類(lèi)優(yōu)惠便利服務(wù)。深入推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，全面實(shí)施出入境便利措施，完善外國(guó)高層次人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省港澳辦、省臺(tái)辦、省僑辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　十二、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)我省深化職稱(chēng)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)權(quán)重，下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。加大對(duì)高校、科研院所科研人員的績(jī)效激勵(lì)力度及收入分配傾斜，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索完善績(jī)效工資總量核定辦法并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益用于科研團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）的激勵(lì)部分、單位承擔(dān)的各類(lèi)財(cái)政資助科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用于科研人員的績(jī)效支出部分暫不列入單位績(jī)效工資總量調(diào)控管理，橫向課題經(jīng)費(fèi)給予科技人員的報(bào)酬及結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組，科技人員的報(bào)酬及項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)支出不納入單位績(jī)效工資總量管理。進(jìn)一步完善科研人員兼職取薪、離崗創(chuàng)業(yè)、工資待遇等政策，落實(shí)國(guó)家相關(guān)社保政策。制定貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施意見(jiàn)，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　十三、構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系。實(shí)施孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。大力建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器群，引導(dǎo)孵化器、眾創(chuàng)空間建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與孵化器、眾創(chuàng)空間全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省孵化器和眾創(chuàng)空間科技金融服務(wù)的“全覆蓋”。深入實(shí)施省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間后補(bǔ)助試行辦法，支持創(chuàng)投孵化器享受科技企業(yè)孵化器的相應(yīng)扶持政策。開(kāi)展全省大型骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”示范建設(shè)，制造業(yè)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型及市場(chǎng)價(jià)以協(xié)議方式辦理。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　十四、加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。深入推進(jìn)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)城園區(qū)、深圳南山區(qū)、深圳福田區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、中山火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，實(shí)施省創(chuàng)業(yè)孵化基地提升發(fā)展行動(dòng)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”重點(diǎn)區(qū)域和支撐平臺(tái)。建設(shè)30家高水平省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，構(gòu)建多元化的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。推進(jìn)江門(mén)市國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，整合創(chuàng)建一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。辦好全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周系列活動(dòng)和“創(chuàng)客廣東”“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)青春”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　十五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步壓縮開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時(shí)間。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)在制定政策措施的過(guò)程中全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)廢止或修改妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加大對(duì)行政性壟斷案件的執(zhí)法查處力度。制定完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則），實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管檢查和執(zhí)法檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。實(shí)施辦稅便利化措施，持續(xù)升級(jí)廣東省電子稅務(wù)局，完善涉稅信息交換共享制度。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本地實(shí)際完善相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要細(xì)化工作任務(wù)和進(jìn)度安排，加大政策實(shí)施力度。省發(fā)展改革委要適時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

廣東省人民政府

2018年8月20日