從嚴(yán)監(jiān)管 全面提升乳品質(zhì)量安全水平
——關(guān)于《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，乳品質(zhì)量安全工作更是加強(qiáng)食品安全工作的代表和突破口。2016年12月27日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃部署要求，指導(dǎo)“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、強(qiáng)化舉措，乳品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定向好

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視乳品質(zhì)量安全工作，“十二五”期間作出一系列重大決策部署。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，始終把乳品質(zhì)量安全工作作為重中之重，齊抓共管，初步扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動(dòng)局面，消費(fèi)信心逐步恢復(fù)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的“四個(gè)最嚴(yán)”要求, 攻堅(jiān)克難，有力維護(hù)乳品質(zhì)量安全。

一是制度建設(shè)不斷完善。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，把它作為民生工程、民心工程，作為重大政治任務(wù)，明確要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品監(jiān)管體制和制度，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品藥品監(jiān)管總局以食品安全法修訂為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的乳制品監(jiān)管制度體系，先后出臺(tái)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、日常監(jiān)督檢查管理、召回管理、抽檢監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)規(guī)章制度，初步建立嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范的乳制品監(jiān)管制度體系。

二是乳品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照“放管服”要求，通過重新修訂生產(chǎn)許可條件，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。開展重新審核，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全國(guó)規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)由815家減少為638家。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由145家減少為104家，淘汰了一批生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低、產(chǎn)能落后的企業(yè)。2015年，我國(guó)乳制品產(chǎn)量2782.53萬噸，同比增長(zhǎng)4.6%。2016年1-6月，乳制品產(chǎn)量1466.3萬噸，同比增長(zhǎng)11.16%；其中嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約40萬噸，同比增長(zhǎng)14.2%。一些企業(yè)的生產(chǎn)條件、規(guī)模接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平，并具有一定國(guó)際影響力。

三是監(jiān)管力度持續(xù)加大。食品藥品監(jiān)管總局將乳制品列入高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管品種，實(shí)行國(guó)家專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其企業(yè)立即采取下架召回、停產(chǎn)整改、開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查等措施排查問題原因，防控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的區(qū)域和企業(yè)開展區(qū)域整治和飛行檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。截至目前，組織開展了復(fù)原乳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等專項(xiàng)整治和黑龍江、陜西省的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)行了60次嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，查處了問題乳粉等案件，乳品質(zhì)量安全問題得到有效遏制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門第一時(shí)間向社會(huì)公布監(jiān)管信息，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

四是質(zhì)量安全水平大幅提升。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門通過對(duì)乳制品企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋抽檢和對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行“月月抽檢，月月公布”制度，全方位監(jiān)管乳制品產(chǎn)品質(zhì)量安全。乳制品監(jiān)督抽檢合格率持續(xù)保持較高水平。2015年，總局抽檢乳制品9350批次，合格率為99.53%；抽檢嬰幼兒配方乳粉3397批次，符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的樣品占98.9%。2016年上半年，總局抽檢乳制品14249批次，合格率為99.7%；抽檢嬰幼兒配方乳粉1274批次，符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的樣品占99.4%。檢出問題的基本都是中小企業(yè)。

五是社會(huì)共治局面初步形成。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體加大宣傳教育力度，推動(dòng)行業(yè)自律和公眾參與，開展食品安全宣傳周等活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)布消費(fèi)提示信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)解讀，引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)信心。開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。

二、把握形勢(shì)，深入領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的部署要求

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前乳品質(zhì)量安全狀況雖總體穩(wěn)定向好，但形勢(shì)還不容樂觀，乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍存在于多個(gè)環(huán)節(jié)：奶牛養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工整體水平有待提升，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方多、濫以及標(biāo)簽、廣告虛假夸大宣傳等問題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需面對(duì)生產(chǎn)成本偏高、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。

面對(duì)“十三五”新形勢(shì)，《規(guī)劃》堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大新發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出“四個(gè)突出”的發(fā)展原則，確定具體的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，為未來五年奶業(yè)發(fā)展指明了方向。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。食品安全監(jiān)管是人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，要把乳品質(zhì)量安全工作作為抓好我國(guó)食品質(zhì)量安全工作和食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，以《規(guī)劃》為政策指引，進(jìn)一步提升乳品質(zhì)量安全水平，深入推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)研發(fā)能力提升、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高市場(chǎng)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立產(chǎn)品品牌和消費(fèi)信心，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，滿足群眾需求和有效供給，實(shí)現(xiàn)我國(guó)乳業(yè)現(xiàn)代化。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，一分部署，九分落實(shí)；強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！兑?guī)劃》為奶業(yè)發(fā)展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門將按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新方式手段，采取有力措施，切實(shí)提升乳制品質(zhì)量安全水平，確?！兑?guī)劃》所確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一是加快完善工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)修訂出臺(tái)食品安全法實(shí)施條例，細(xì)化乳制品監(jiān)管規(guī)定，推動(dòng)制修訂乳制品生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、食品安全追溯、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、責(zé)任約談等監(jiān)管制度。細(xì)化對(duì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常檢查、飛行檢查、生產(chǎn)體系檢查等檢查方式，完善食品安全監(jiān)督檢查體系。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。督促企業(yè)樹立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，科學(xué)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自建自控奶源基地或者穩(wěn)定且定期審核評(píng)估原料供應(yīng)商，實(shí)施原輔料進(jìn)廠批批檢驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)，嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和生產(chǎn)過程管理，對(duì)出廠產(chǎn)品全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程追溯體系和產(chǎn)品跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范。加大乳制品企業(yè)檢查和抽檢頻次，對(duì)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查和抽檢監(jiān)測(cè)，依法公布監(jiān)管信息，嚴(yán)懲違法犯罪行為，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是切實(shí)解決群眾最為關(guān)心的重點(diǎn)問題。嬰幼兒配方乳粉是乳業(yè)的代表，也是群眾最為關(guān)心的食品品種。進(jìn)一步嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)，促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)、生產(chǎn)和檢驗(yàn)?zāi)芰?，科學(xué)制定配方，切實(shí)解決配方和品牌過多過濫，以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)夸大宣傳、無依據(jù)的功能聲稱等消費(fèi)者關(guān)注問題，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平，讓中國(guó)寶寶喝上安全優(yōu)質(zhì)的奶粉。

乳業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。食品藥品監(jiān)管部門將與有關(guān)部門通力配合、齊心協(xié)力，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)組織作用，構(gòu)建社會(huì)共治體系，為提升乳品質(zhì)量安全水平做出新的貢獻(xiàn)！