規(guī)范企業(yè)投資活動(dòng)，轉(zhuǎn)變政府投資管理職能
——《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》解讀

新華社北京12月14日電（記者 丁小溪）為進(jìn)一步以法律手段規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)模龐大的企業(yè)投資活動(dòng)，國(guó)務(wù)院日前公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。專家們指出，條例是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，在轉(zhuǎn)變政府投資管理職能、鞏固企業(yè)投資主體地位方面具有重大意義。

規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案

固定資產(chǎn)投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過(guò)56萬(wàn)億元，其中90%以上是企業(yè)投資。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林指出，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作一直缺乏一部統(tǒng)一的效力層級(jí)較高的立法，而此次出臺(tái)的條例對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作的范圍、基本程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了統(tǒng)一制度安排。

“對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案，目的是為了及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)固定資產(chǎn)投資的意向信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性地對(duì)投資活動(dòng)加以調(diào)控、引導(dǎo)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張長(zhǎng)春說(shuō)。

他認(rèn)為，此次制定的條例在具體制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了備案的強(qiáng)制性，要求企業(yè)在開工前備案，確保了國(guó)家在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)可以獲得其所需要的項(xiàng)目信息。

此外根據(jù)條例，若已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。當(dāng)備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

鞏固企業(yè)投資主體地位

許昆林指出，出臺(tái)條例的根本目的，是通過(guò)加強(qiáng)投資領(lǐng)域法治建設(shè)，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用”。

根據(jù)條例，政府僅對(duì)涉及國(guó)家安全、全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。而在備案項(xiàng)目上，政府僅了解和掌握投資項(xiàng)目意向信息和項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)信息。“企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，堅(jiān)持企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍最小化?！痹S昆林說(shuō)。

與此同時(shí)，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面做出“任性”行為，條例也要求核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，并對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變投資管理職能

為進(jìn)一步加快政府轉(zhuǎn)變投資管理職能、推進(jìn)投融資體制改革，條例將建立投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺(tái)的法律地位，有利于在線平臺(tái)的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用。

國(guó)家信息中心副主任周民認(rèn)為，在線平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變投資管理職能的一項(xiàng)重大舉措。

他指出，在線平臺(tái)實(shí)質(zhì)上是政務(wù)服務(wù)大廳的延伸和深化，依托在線平臺(tái)推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導(dǎo)引”、項(xiàng)目“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽(yáng)光的政府服務(wù)新機(jī)制。

“通過(guò)‘制度建設(shè)+技術(shù)支撐’，在平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用中落實(shí)投資領(lǐng)域放管服改革成果，通過(guò)加強(qiáng)投資領(lǐng)域法治建設(shè)鞏固投資審批制度改革成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能?！敝苊裾f(shuō)。

據(jù)悉，發(fā)展改革委投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)已在2015年6月底實(shí)現(xiàn)了中央層面16個(gè)部門的橫向聯(lián)通，并于2015年12月正式進(jìn)入全國(guó)范圍的試運(yùn)行應(yīng)用階段。