江府函〔2016〕42號

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府函〔2015〕351號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展

各市、區(qū)政府和市有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展工作列入重要工作議程，增強(qiáng)工作的主動性，積極調(diào)動和引導(dǎo)各方面力量和資源，共同推動旅游強(qiáng)市工作深入開展。要將貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》與實(shí)施《江門市加快建設(shè)旅游強(qiáng)市工作綱要（2015-2020年）》（江府辦〔2015〕17號）有機(jī)結(jié)合，積極配合省有關(guān)部門按省的重點(diǎn)任務(wù)分工抓好落實(shí)。

二、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展全域旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈旅游

要按照江府辦〔2015〕17號文的部署，大力發(fā)展全域旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈旅游，抓好三個(gè)創(chuàng)建〔全市創(chuàng)建全省旅游綜合改革示范市、東部創(chuàng)建國家級旅游集聚（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、西部創(chuàng)建“中國國際旅游特色目的地”〕，加快建設(shè)兩大核心園區(qū)（環(huán)圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺開恩世遺文化旅游度假區(qū)）、五大龍頭項(xiàng)目（開平赤坎古鎮(zhèn)、臺山濱海旅游、恩平航空小鎮(zhèn)、蓬江文化創(chuàng)意、新會美麗湖灣）和六個(gè)“20”項(xiàng)目（打造20個(gè)特色旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建20個(gè)3A級以上景區(qū)等），積極推進(jìn)“城市客廳”建設(shè)和開平碉樓文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)工作，加強(qiáng)文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三、加強(qiáng)督辦，確保旅游改革發(fā)展工作落到實(shí)處

市發(fā)展改革局和市旅游局要牽頭會同各有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期組織開展督促檢查。各市、區(qū)人民政府和市有關(guān)單位要對照《江門市加快建設(shè)旅游強(qiáng)市行動計(jì)劃表》（江府辦〔2015〕17號）的分工要求，做好自查，依時(shí)完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 江門市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月15日

廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

粵府函〔2015〕351號

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），加快推進(jìn)我省全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，擴(kuò)大對外開放，著力打造“活力廣東”旅游品牌，促進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)。到2020年，全省城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)顯著增加，接待過夜游客總量超過5億人次，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過7%，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。

二、增強(qiáng)旅游發(fā)展動力

　?。ㄒ唬┥罨糜尉C合改革。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。完善旅游業(yè)發(fā)展和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)旅游資源要素優(yōu)化配置。深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃》，發(fā)揮廣州作為全國旅游綜合改革試點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用，推進(jìn)珠三角地區(qū)打造全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范先行區(qū)，加快推進(jìn)省級旅游綜合改革示范市和示范縣（區(qū)）的改革創(chuàng)新工作。積極爭取國家支持我省探索休假制度改革，探索建立國家公園體制。深化導(dǎo)游管理體制改革，逐步建立與市場機(jī)制相適應(yīng)，與導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的薪酬機(jī)制。建立旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和旅游發(fā)展考核評價(jià)體系，推動實(shí)現(xiàn)旅游衛(wèi)星賬戶模式常態(tài)化。加大中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游體制創(chuàng)新力度，支持區(qū)內(nèi)港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不含臺灣地區(qū)）團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。 

（二）加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級為重點(diǎn)，推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)觀光、休閑、度假三大旅游市場全面發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。實(shí)施廣東旅游品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批國家級和省級旅游度假區(qū)，培育一批品牌景區(qū)、品牌酒店和旅行社，提高與東北地區(qū)“交換冬天”旅游合作品牌的影響力。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。

（三）提升旅游市場開放水平。推動完善外國人入境旅游簽證便利化措施，結(jié)合144小時(shí)便利簽證政策和廣州72小時(shí)過境免簽政策，有針對地推出集美食、觀光、購物、休閑度假于一體的珠三角城市群特色旅游產(chǎn)品。逐步建立多語種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，不斷提升廣東旅游資訊國際化水平。積極探索實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策，在條件成熟的航空、水運(yùn)和陸路口岸設(shè)立出境免稅店。充分依托跨境電商服務(wù)渠道和網(wǎng)絡(luò)，在特色旅游商品購物點(diǎn)和各大商貿(mào)公司開辟跨境郵寄服務(wù)，擴(kuò)大入境游客的消費(fèi)比重。創(chuàng)新整合營銷方式，健全旅游宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)。
　　三、拓寬旅游發(fā)展空間

　　（四）優(yōu)化省內(nèi)旅游布局。著力構(gòu)建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”的旅游布局，加快形成功能結(jié)構(gòu)完整、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、資源要素聚集的旅游發(fā)展格局。鼓勵嶺南文化特色突出、旅游產(chǎn)業(yè)化程度高、發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游特色區(qū)為抓手，打造一批競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。爭取到2020年，全省5A級旅游景區(qū)超過15個(gè)。

（五）完善區(qū)域旅游交流合作機(jī)制。深化泛珠三角“國民旅游休閑示范基地”創(chuàng)建工作，鼓勵各地市與外省探索旅游合作區(qū)建設(shè)模式，形成跨地域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域旅游市場一體化發(fā)展和資源優(yōu)勢互補(bǔ)。依托武廣、貴廣、南廣及廈深等鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)高鐵沿線旅游線路。全面謀劃與西藏林芝、新疆喀什、四川甘孜等對口援建地區(qū)的旅游合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)粵港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化，完善粵港澳旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升粵港澳地區(qū)旅游的國際影響力。推動中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)開展更緊密旅游合作，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)，在橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)國際休閑旅游基地。深入推進(jìn)粵港澳游艇自由行，積極爭取國家支持，創(chuàng)新游艇在廣州、深圳、珠海、中山等市與港澳間便捷往返管理措施。加強(qiáng)粵臺商務(wù)、鄉(xiāng)村及傳統(tǒng)文化旅游交流合作，積極爭取國家在我省開放更多赴臺個(gè)人游試點(diǎn)城市。

（六）加強(qiáng)國際旅游交流合作。制訂我省與歐美國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游交流合作中長期規(guī)劃。強(qiáng)化廣東與相關(guān)國家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)、民間組織、重點(diǎn)企業(yè)及重要媒體的交流與合作，推動實(shí)現(xiàn)旅游資源共同開發(fā)、旅游線路相互推廣、旅游信息及時(shí)共享、旅游監(jiān)管密切銜接。大力開發(fā)東南亞、南亞、太平洋島國、中東和非洲等客源市場，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立一批廣東旅游推廣中心，充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝A僑華人積極性，多渠道、立體化宣傳推介廣東旅游資源及產(chǎn)品。會同國家有關(guān)部門積極推動便利簽證措施，簡化郵輪、游艇和人員通關(guān)手續(xù)。

　　四、豐富旅游產(chǎn)品供給

　?。ㄆ撸┥疃乳_發(fā)濱海旅游資源。編制美麗海灣建設(shè)規(guī)劃，組織對全省旅游類無居民海島等開展以旅游生態(tài)資源和歷史文化為主的調(diào)查，為海島旅游開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合各地海灣、海島資源稟賦和人文環(huán)境，確定適當(dāng)發(fā)展定位和品牌，建設(shè)一批大型濱海旅游休閑度假區(qū)，適度開發(fā)海上旅游休閑項(xiàng)目。制定加強(qiáng)海島有序開發(fā)的措施和辦法，加快建設(shè)八大海灣和海島旅游圈。推動廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、中山等游艇示范基地建設(shè)，培育開發(fā)郵輪旅游，支持深圳設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展嶺南特色鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居保護(hù)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。結(jié)合各市主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家旅舍，鼓勵建設(shè)避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品市場，鞏固和擴(kuò)大粵東西北地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧成效。擴(kuò)寬鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，提高業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。

（九）豐富文化旅游內(nèi)涵。加強(qiáng)自然景觀、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)利用，著力挖掘廣府、客家、潮汕文化等地方特色，支持開發(fā)具有地域特點(diǎn)和民俗風(fēng)情的文化旅游產(chǎn)品，以文化提升旅游的內(nèi)涵和質(zhì)量。充分發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌過程中的作用，打造一批具有文化內(nèi)涵和旅游發(fā)展?jié)摿Φ膹V東文化旅游品牌。利用各地人文風(fēng)俗、歷史傳說、民間曲藝、文物古跡等文化資源，結(jié)合景區(qū)自然風(fēng)光、地形地貌，打造旅游演藝精品。大力發(fā)展紅色旅游，挖掘梅州、惠州、河源市等原中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地旅游資源，著力打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典路線。加強(qiáng)研學(xué)旅行管理，鼓勵有條件的學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，組織主題鮮明、形式多樣的研學(xué)旅行，并將其納入學(xué)校素質(zhì)教育范疇。規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行。進(jìn)一步加強(qiáng)對港澳臺青少年研學(xué)旅行市場的推廣，探索建立研學(xué)旅游聯(lián)盟。

（十）大力發(fā)展老年旅游和養(yǎng)生旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵培育老年旅游新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)以老年人群體為主要服務(wù)對象的養(yǎng)生保健、休閑度假、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)品，探索專業(yè)的定制服務(wù)。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會探索制訂老年旅游服務(wù)規(guī)范，鼓勵旅行社與鐵路運(yùn)輸部門合作開發(fā)老年旅游專列，打造老年旅游服務(wù)專業(yè)品牌。發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢，加強(qiáng)養(yǎng)生保健旅游示范基地規(guī)劃建設(shè)，推出一批中醫(yī)藥健康旅游、保健養(yǎng)生旅游服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（十一）積極推進(jìn)“旅游+”。推動旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵依托工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村打造工業(yè)旅游產(chǎn)品，支持開發(fā)體育休閑運(yùn)動度假線路和產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展森林旅游、科技旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，打造房車、游艇、郵輪、低空飛行、自駕游等新業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施廣東旅游購物提升工程，加大對老字號紀(jì)念品的開發(fā)力度，進(jìn)一步提升廣東傳統(tǒng)旅游商品知名度和品質(zhì)。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)研學(xué)旅行基地，加快完善旅游接待體系。

五、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘哟舐糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃高速公路、高速鐵路和機(jī)場建設(shè)，不斷完善通往旅游景區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地等設(shè)施建設(shè)。加大對粵東西北地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。深入推進(jìn)重要旅游目的地暢通工程，加強(qiáng)景區(qū)道路、停車場、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)旅游廁所建設(shè)管理大行動，到2017年全省旅游景區(qū)和集散地、交通沿線等廁所達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。升級全省綠道網(wǎng)絡(luò)，完善綠道沿線旅游服務(wù)設(shè)施，不斷開發(fā)和增強(qiáng)旅游功能。積極發(fā)展廣州、深圳郵輪始發(fā)港，構(gòu)建粵港澳國際郵輪母港，形成以全省沿海旅游目的地為支撐的多港掛靠布局。

（十三）完善旅游公共服務(wù)。加快省內(nèi)主要交通樞紐、商場等公眾場所中英文雙語標(biāo)識、導(dǎo)向系統(tǒng)、貨幣兌換等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善旅游指引等標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置。根據(jù)需要在3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)及機(jī)場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。增強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。支持我省相關(guān)重點(diǎn)旅游城市開通和增加對主要旅游客源地的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國際國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（十四）促進(jìn)智慧旅游體系發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游業(yè)的應(yīng)用，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游。鼓勵開發(fā)線上線下融合的旅游產(chǎn)品和應(yīng)用程序（APP），優(yōu)化旅游經(jīng)營模式，為游客提供個(gè)性化、高效率的服務(wù)。加快旅游集散地、景區(qū)、機(jī)場、車站、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點(diǎn)旅游場所無線上網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村和城市，建立省級智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省級旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。探索集信息、集散、調(diào)度功能于一體的區(qū)域旅游服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)旅游與交通、商務(wù)、氣象等數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)游客合理選擇線路和出行時(shí)間。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)宏觀決策分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展形勢的科學(xué)研判，定期向社會發(fā)布旅游業(yè)發(fā)展分析報(bào)告。到2020年，我省智慧旅游服務(wù)能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強(qiáng)，全省3A級以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)全覆蓋。

（十五）切實(shí)保障旅游安全。完善旅游應(yīng)急管理體系，建立健全旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，加強(qiáng)預(yù)案編制和應(yīng)急演練。強(qiáng)化交通安全、食品安全監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游營運(yùn)車輛管理，定期對旅游景點(diǎn)和娛樂設(shè)施開展安全評估和檢測。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍。旅行社和景區(qū)要對參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和安全培訓(xùn)。

（十六）加快旅游市場誠信建設(shè)。逐步建設(shè)覆蓋全省旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游征信系統(tǒng)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。加大旅游市場秩序整頓力度，重點(diǎn)整治非法經(jīng)營、虛假宣傳、不合理低價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，建立旅游從業(yè)企業(yè)和人員“黑名單”制度，對違規(guī)行為進(jìn)行公示并給予處罰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)和促進(jìn)會員企業(yè)誠信經(jīng)營，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。積極開展文明旅游宣傳工作，加強(qiáng)游客不文明行為的記錄和管理，不斷提升公民文明旅游意識。推廣深圳“全國文明旅游志愿服務(wù)示范市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格。科學(xué)核定景區(qū)游客最大承載量，建立景區(qū)門票預(yù)約制度。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)，其門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場所、交通工具等項(xiàng)目價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格遵照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)價(jià)程序、頻次、幅度進(jìn)行管理。切實(shí)落實(shí)未成年人、學(xué)生、軍人、殘疾人等門票費(fèi)用減免等政策，鼓勵景點(diǎn)打破戶籍限制對老年人實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，打擊各類旅游價(jià)格違法行為。

六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十八）加大財(cái)政金融扶持力度。鼓勵引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等財(cái)政專項(xiàng)資金，支持符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧專項(xiàng)資金帶動作用，提高使用效益。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)開展合作，為優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目提供金融支持，特別是加強(qiáng)對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持，探索采用旅游項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)抵押等方式為企業(yè)融資。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投資旅游企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)在國內(nèi)外證券交易所上市，通過金融市場進(jìn)行融資。支持旅游企業(yè)科學(xué)利用債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

（十九）強(qiáng)化旅游用地保障。各地在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃修編和調(diào)整修改時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施空間布局和建設(shè)用地需求，堅(jiān)持節(jié)約集約、保障重點(diǎn)的原則，對列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目用地給予支持。支持盤活存量建設(shè)用地發(fā)展旅游，鼓勵企業(yè)利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。規(guī)范用海及海岸線占用，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與共同開辦旅游企業(yè)。

（二十）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。整合全省旅游院校（系）資源，加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，利用在線教育等方式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)旅游企業(yè)與相關(guān)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展深度合作，建立旅游人才教育培訓(xùn)基地。進(jìn)一步完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，支持培育職業(yè)經(jīng)理人市場。鼓勵旅游行業(yè)組織舉辦各類職業(yè)技能比賽等活動，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游業(yè)人力資源需求分析預(yù)測，編制我省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建新型旅游智庫，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。

（二十一）落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位要通過制度安排切實(shí)保障職工帶薪年休假權(quán)益，職工在年休假期間享受正常工資待遇，各級工會組織要主動督促企業(yè)落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級人力資源社會保障部門要將用人單位執(zhí)行職工帶薪年休假制度情況作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，加大日常巡查和專項(xiàng)檢查力度。鼓勵錯峰休假，有條件的地區(qū)和單位在夏季可根據(jù)實(shí)際情況探索彈性作息制度，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。探索建立中小學(xué)靈活的假期制度，結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假時(shí)間，為全家出游創(chuàng)造條件。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，按國家有關(guān)部署和省的重點(diǎn)任務(wù)分工，認(rèn)真制訂工作方案并抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、旅游局要牽頭會同各有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期組織開展督促檢查。各級旅游行政管理部門要增強(qiáng)工作的主動性，積極調(diào)動和引導(dǎo)社會力量和資源，共同推動全省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

                                            廣東省人民政府　　　 　　　　　　　　　　　　　2015年12月25日