江門市發(fā)展和改革局 江門市財政局關(guān)于印發(fā)《江門市低碳發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

江發(fā)改社會〔2017〕881號

　　市直有關(guān)單位，各市、區(qū)發(fā)展改革局、財政局：

　　為貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署,推進(jìn)我市低碳發(fā)展，市發(fā)展改革局、市財政局在征求相關(guān)部門和公眾意見的基礎(chǔ)上，對《江門市低碳節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（江發(fā)改社會〔2014〕0563號）進(jìn)行了修訂，形成《江門市低碳發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　江門市發(fā)展和改革局 　　　　　　 江門市財政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月31日  

　　江門市低碳發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法　　

　　第一章 總則

　　第一條　為貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署,建立健全有利于全社會自覺節(jié)能減碳的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，推動我市低碳發(fā)展，市本級財政設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用、管理，提高財政資金使用效益，參照《廣東省省級低碳發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財工〔2014〕150號），制定本辦法。

　　第二條　江門市低碳發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)，是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市財政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于推動我市低碳發(fā)展的資金。

　　第三條　專項(xiàng)資金的使用和管理原則：

　　（一）依法依規(guī)。專項(xiàng)資金使用須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

　　（二）競爭擇優(yōu)。專項(xiàng)資金分配引入競爭機(jī)制，在科學(xué)論證、民主決策的基礎(chǔ)上，優(yōu)選扶持項(xiàng)目。同時，競爭性分配過程必須公開透明，廣泛接受監(jiān)督。

　　（三）突出績效。增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配使用的績效觀念，項(xiàng)目申報、評審、實(shí)施、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)都必須以提高資金使用效益為基本導(dǎo)向。

　　第四條　專項(xiàng)資金由市財政局和市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)管理，各司其職。

　　市財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和開展績效評價，配合市發(fā)展改革局審核、下達(dá)項(xiàng)目計劃。

　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的扶持方向，組織項(xiàng)目申報和評審，制定和下達(dá)項(xiàng)目計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，配合市財政局開展績效評價工作。

　　第五條　專項(xiàng)資金的預(yù)算。專項(xiàng)資金預(yù)算每年由市發(fā)展改革局根據(jù)當(dāng)年工作計劃制定，經(jīng)市財政局審核，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市本級開展低碳發(fā)展的工作經(jīng)費(fèi)，在專項(xiàng)資金中全額列支，不列入當(dāng)年項(xiàng)目計劃。工作經(jīng)費(fèi)總額不得超過專項(xiàng)資金總額20%。　　

　　第二章　專項(xiàng)資金來源和使用范圍

　　第六條　專項(xiàng)資金的來源：每年在市本級財政預(yù)算中安排。

　　第七條　專項(xiàng)資金扶持的區(qū)域?yàn)槿蟹秶鷥?nèi)。各市、區(qū)參照本辦法設(shè)立專項(xiàng)資金并取得成效的，市本級專項(xiàng)資金可給予適當(dāng)鼓勵支持。

　　第八條　專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于扶持低碳發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)性和示范性工作。具體包括：

　　（一）與低碳發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究和低碳應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、推廣；

　　（二）補(bǔ)貼或獎勵低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳交通、清潔能源、增加森林碳匯和保護(hù)生態(tài)等示范項(xiàng)目建設(shè)；

　　（三）補(bǔ)助增強(qiáng)全民低碳意識和建立低碳工作體系工作經(jīng)費(fèi)；

　　（四）對積極參與溫室氣體自愿減排交易、實(shí)施碳普惠制度和落實(shí)碳標(biāo)識等低碳認(rèn)證制度的單位給予獎勵；

　　（五）市政府要求實(shí)施的與低碳發(fā)展相關(guān)的其他工作事項(xiàng)；

　　（六）市本級開展低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)。

　　專項(xiàng)資金的扶持范圍不與市現(xiàn)有的與低碳發(fā)展相關(guān)的專項(xiàng)資金相重復(fù)。

　　第三章 項(xiàng)目申報條件和程序

　　第九條　專項(xiàng)資金的申報單位必須是在江門市內(nèi)注冊的，具有獨(dú)立法人資格、財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度健全、信用良好的單位。申報項(xiàng)目應(yīng)符合專項(xiàng)資金的扶持范圍，申報單位應(yīng)有能力提供配套資金。

　　第十條　申報單位應(yīng)提供如下材料：

　　（一）企業(yè)基本情況表和項(xiàng)目基本情況表；

　　（二）專項(xiàng)資金申請報告（研究項(xiàng)目：包括申報單位基本情況和財務(wù)狀況，研究方向、目的、方法和預(yù)計成效，預(yù)計經(jīng)費(fèi)支出；建設(shè)項(xiàng)目：包括申報單位基本情況和財務(wù)狀況、項(xiàng)目實(shí)施前碳排放狀況，項(xiàng)目擬采用的減碳措施、技術(shù)方法和減碳效果等，預(yù)計總投資）；

　　（三）法人執(zhí)照副本或機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；

　　（四）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表或?qū)徲媹蟾妫◤?fù)印件）;

　　（五）項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)或?qū)徟奈募?/span>

　　（六）配套資金承諾書；

　　（七）申報單位對申報內(nèi)容和所附材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

　　（八）申報通知要求提供的其他資料。

　　第十一條　申報方式采取部門推薦和項(xiàng)目自薦兩個方式。一般由市行業(yè)主管部門按要求組織有關(guān)單位申報，并對申報項(xiàng)目進(jìn)行匯總、初審后，向市發(fā)展改革局推薦。沒有行業(yè)主管部門的項(xiàng)目單位可直接向市發(fā)展改革局自薦申報。

　　第十二條　市發(fā)展改革局組織專家和相關(guān)部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行評審，可根據(jù)實(shí)際需要對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查、論證，擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。業(yè)務(wù)主管科室根據(jù)專家和相關(guān)部門的評審結(jié)果，制定項(xiàng)目計劃，報局領(lǐng)導(dǎo)會議決議后聯(lián)合市財政局報市政府審批。市政府同意后，項(xiàng)目計劃在市發(fā)展改革局網(wǎng)站上公示，自發(fā)布公示之日起5天內(nèi)無異議的，即確定并下達(dá)計劃。項(xiàng)目計劃同時抄送市財政局和相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　第四章　專項(xiàng)資金的撥付與會計處理

　　第十三條　專項(xiàng)資金支持方式主要為后補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)兩種方式，具體金額按照項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額等綜合測算。

　　（一）后補(bǔ)助。對以自有資金為主實(shí)施的項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式予以支持。根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、投資規(guī)模等確定補(bǔ)助金額，補(bǔ)助金額原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%，且單個項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過低碳發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和進(jìn)度情況，可先預(yù)撥不超過擬補(bǔ)助金額30%的資金，待項(xiàng)目驗(yàn)收后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際指標(biāo)完成情況再撥付剩余補(bǔ)助資金；

　　（二）以獎代補(bǔ)。對綜合示范創(chuàng)建類項(xiàng)目，采取以獎代補(bǔ)方式予以支持，在項(xiàng)目建成并取得一定的效益后，對項(xiàng)目一次性撥付補(bǔ)助資金進(jìn)行獎勵。單個項(xiàng)目獎勵金額最高不超過低碳發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算。

　　專項(xiàng)資金投資計劃經(jīng)審定后，由市發(fā)展改革局會同市財政局下達(dá)項(xiàng)目計劃。市財政局按資金管理規(guī)定下達(dá)資金，辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

　　第十四條　項(xiàng)目單位要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，對專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金開支范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得挪作他用。　　

　　第五章　專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

　　第十五條　后補(bǔ)助類項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目單位需與市發(fā)展改革局簽訂合同。

　　項(xiàng)目單位按合同完成項(xiàng)目建設(shè)后，應(yīng)在2個月內(nèi)向市發(fā)展改革局申請進(jìn)行驗(yàn)收，同時附上具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目審計報告。市發(fā)展改革局組織專家和相關(guān)部門以合同內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并對項(xiàng)目所取得的成果、經(jīng)費(fèi)使用情況等作出客觀評價。

　　未能按合同規(guī)定時間完成項(xiàng)目任務(wù)的，應(yīng)在合同規(guī)定項(xiàng)目完成時間前1個月內(nèi)向市發(fā)展改革局提出延期申請。

　　項(xiàng)目因故取消、因不可抗力原因無法繼續(xù)實(shí)施，項(xiàng)目單位應(yīng)及時向市發(fā)展改革局申報項(xiàng)目終止，市發(fā)展改革局收回全部或部分扶持資金。

　　第十六條　以獎代補(bǔ)類項(xiàng)目業(yè)主單位在專項(xiàng)資金投資計劃下達(dá)后一個月內(nèi)向市發(fā)展改革局申請驗(yàn)收，同時附上具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目審計報告。市發(fā)展改革局組織專家和相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并對項(xiàng)目所取得的成果、經(jīng)費(fèi)使用情況等作出客觀評價。

　　第十七條  市發(fā)展改革局、市財政局定期或不定期對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，了解項(xiàng)目實(shí)施效果，對專項(xiàng)資金使用的績效進(jìn)行檢查、評估，確保專項(xiàng)資金合理有效使用。

　　第十八條　項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　第十九條　對擅自改變專項(xiàng)資金用途，或者騙取、挪用專項(xiàng)資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，除將已撥付的資金全額追回外，將追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目單位以后不得申報扶持資金。　　

　　第六章　附則

　　第二十條　本辦法由市發(fā)展改革局和市財政局負(fù)責(zé)解釋，自2017年10月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期為五年。