(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過　根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正)

　　目錄

　　第一章 總 則

　　第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員

　　第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。

　　第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

　　第五條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合。

　　第六條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員

　　第七條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。

　　縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

　　第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。

　　第九條 監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。

　　第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。

　　第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

　　第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實行監(jiān)督的制度。

　　第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

　　任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。

　　第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第十五條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實施監(jiān)察：

　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院各部門及其公務(wù)員；

　?。ǘ﹪鴦?wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；

　　（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實施監(jiān)察：

　?。ㄒ唬┍炯壢嗣裾鞑块T及其公務(wù)員；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾氨炯壢嗣裾鞑块T任命的其他人員；

　?。ㄈ┫乱患壢嗣裾捌漕I(lǐng)導(dǎo)人員。

　　縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第十七條 上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

　　第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬z查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

　?。ǘ┦芾韺倚姓C(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

　?。ㄈ┱{(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

　?。ㄋ模┦芾韲倚姓C(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

　?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

　　第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

　?。ǘ┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

　　（三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。

　　第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：

　?。ㄒ唬河杩哿?、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；

　　（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

　?。ㄈ┴?zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；

　?。ㄋ模┙ㄗh有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

　　第二十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中，可以提請有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

　　被提請協(xié)助的行政部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。

　　第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾鶎俨块T和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；

　?。ㄈ┙o國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

　?。ㄋ模╀浻?、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

　?。ㄎ澹┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

　?。┬枰o予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的；

　?。ㄆ撸┬枰晟屏⑶谡贫鹊?；

　?。ò耍┢渌枰岢霰O(jiān)察建議的。

　　第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

　　（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；

　?。ǘ┻`反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

　　對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　　第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進(jìn)行查詢。

　　第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息。

　　第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。

　　第二十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：

　　（一）對需要檢查的事項予以立項；

　?。ǘ┲贫z查方案并組織實施；

　?。ㄈ┫虮炯壢嗣裾蛘呱霞壉O(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報告；

　　（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理：

　　（一）對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；

　?。ǘ┙M織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

　　（三）有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；

　?。ㄋ模┳鞒霰O(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。

　　重要、復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。

　　第三十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院同意。

　　第三十六條 監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。

　　人民政府人事部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。

　　第三十七條 有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第三十八條 國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第三十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第四十條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第四十一條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　第四十二條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。

　　第四十三條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

　　第四十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　接受移送的單位或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十五條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬╇[瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

　?。ǘ┕室馔涎踊蛘呔芙^提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

　?。ㄈ┰谡{(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；

　?。ㄋ模┚芙^就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

　　（五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；

　　（六）有其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第四十六條 泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第七章 附 則

　　第五十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法。

第五十一條 本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止。

解讀立法目的

　　為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

存在問題

　　但是在實踐中，也反映出一些立法方面的問題。為進(jìn)一步完善我國行政監(jiān)察法律制度，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，有必要對這些問題進(jìn)行深入研究，有針對性地提出完善思路?！缎姓O(jiān)察法》中存在的問題歸納起來大致有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┯械囊?guī)定與實際情況不符

　　1.關(guān)于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　《行政監(jiān)察法》關(guān)于我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定，未能真實反映我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署的實際情況。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署以后，實行一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，獨立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)并不存在。實際情況與法律規(guī)定的主要差異是：性質(zhì)上，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)并不單純是行政機(jī)關(guān)，而是黨政機(jī)關(guān)；隸屬關(guān)系上，監(jiān)察部作為國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)并未直接向國務(wù)院總理負(fù)責(zé)，而是直接向中紀(jì)委常委會負(fù)責(zé)，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)直接向地方黨的紀(jì)委常委會負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)人也不向正職領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，而直接向紀(jì)委常委會或分管常委負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限上，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人并不能對所在單位的全部行政監(jiān)察工作實施領(lǐng)導(dǎo)，只能按照紀(jì)委常委的分工負(fù)責(zé)所分管部門的工作，對由其他常委分管的行政監(jiān)察工作不便過問；領(lǐng)導(dǎo)作用上，監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)自從合署以來從未在本系統(tǒng)召開過全國或地方的專門會議對行政監(jiān)察工作進(jìn)行部署，《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作”的規(guī)定未能真正落到實處；地方監(jiān)察機(jī)關(guān)與地方黨委、政府的關(guān)系上，行政監(jiān)察工作已由地方黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，地方政府不再領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.關(guān)于行政監(jiān)察職能的規(guī)定。

　　根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能可以簡單概括為：保護(hù)政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律。《行政監(jiān)察法》同時規(guī)定了與之相適應(yīng)的行政紀(jì)律處分權(quán)限和監(jiān)察手段。目前監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的查辦違法犯罪大要案的任務(wù)，與《行政監(jiān)察法》規(guī)定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職能不相協(xié)調(diào)，甚至一定程度上影響了法定職能以及由法定職能決定的具體監(jiān)察權(quán)的行使。如該法第二十三條關(guān)于監(jiān)察建議權(quán)中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對“本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、批示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的”可以提出監(jiān)察建議的規(guī)定，基本沒有得到執(zhí)行。《行政監(jiān)察法》規(guī)定的與法定職能相聯(lián)系的監(jiān)察手段，也令監(jiān)察機(jī)關(guān)很難完成查辦違法犯罪大要案的任務(wù)。

　　3.關(guān)于監(jiān)察人員身份的規(guī)定。

　　根據(jù)我國《憲法》和《國務(wù)院組織法》的規(guī)定，監(jiān)察部屬于國家行政機(jī)關(guān)，監(jiān)察部部長是國務(wù)院組成人員。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員為公務(wù)員。由此可以明確，監(jiān)察人員應(yīng)為公務(wù)員。然而現(xiàn)實中監(jiān)察人員卻定為黨務(wù)工作者，比照公務(wù)員進(jìn)行管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一套人馬、兩塊牌子，紀(jì)檢人員與監(jiān)察人員都可以同時履行紀(jì)檢與監(jiān)察兩項不同性質(zhì)的職能，混淆了紀(jì)檢與監(jiān)察主體的界限。使得一部分非黨員監(jiān)察人員可以履行紀(jì)檢職能，一部分非行政監(jiān)察職務(wù)的專職紀(jì)檢人員也可以履行監(jiān)察職能。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員構(gòu)成監(jiān)察主體，監(jiān)察主體是《行政監(jiān)察法》的基礎(chǔ)內(nèi)容，這個內(nèi)容與實際的脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)察主體不明。

　?。ǘ┯械囊?guī)定不夠明確

　　1.關(guān)于監(jiān)察對象。

　　按照《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定，監(jiān)察對象為：“國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。其中“國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”由于單位性質(zhì)和人員職業(yè)差別較大，各地任命范圍很不統(tǒng)一，操作起來難以規(guī)范。

　　2.關(guān)于派出機(jī)構(gòu)。

　　《行政監(jiān)察法》第八條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。” “監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。”規(guī)定中有兩個問題有待于進(jìn)一步明確：一是派出機(jī)構(gòu)的法律地位。即派出機(jī)構(gòu)屬何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，與委派它的監(jiān)察機(jī)關(guān)形成何種關(guān)系，是授權(quán)還是委托，派出機(jī)構(gòu)以本機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任，還是以委派它的機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任？二是派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限范圍。它享有委派它的監(jiān)察機(jī)關(guān)的全部職責(zé)權(quán)限還是部分職責(zé)權(quán)限，例如派出機(jī)構(gòu)是否享有監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理申訴權(quán)限？此外，關(guān)于地區(qū)行署行政監(jiān)察部門的法律地位，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)還是派出機(jī)構(gòu)？均有待于作出明確規(guī)定。

　　3.關(guān)于監(jiān)察人員。

　　《行政監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意?！庇捎谌狈Ρ匾某绦蛐砸?guī)定，事實上，這一規(guī)定至今在大部分地區(qū)或單位沒有得到執(zhí)行，或者執(zhí)行起來很大程度上取決于黨委書記個人的開明程度，由書記一個人說了算。這里應(yīng)當(dāng)明確的地方至少有三點：一是誰來提請上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，是由黨委組織部門，還是政府人事部門，亦或是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)？二是由誰做出同意的決定，是由紀(jì)委常委會，還是監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦公會，或者上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)？三是如果未經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意做出了任命或免職的決定，由誰來認(rèn)定并宣布此項任免事項無效？

　　4.關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。

　　《行政監(jiān)察法》設(shè)專章對此作了規(guī)定，其中不夠明確之處主要有以下兩處。一是第二十條前3項規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)資料；（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；（三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁”。第一項中的“其他有關(guān)材料”從字面看，不包括實物在內(nèi)，僅指文字性材料。如果這種理解正確，那些能夠證明違反行政紀(jì)律行為的一些實物，包括錢款、有價證券及其他各種動產(chǎn)或?qū)嵨镄再Y財，均不在暫予扣留、封存之列。這就存在一個疏漏，即如果“責(zé)令……不得變賣、轉(zhuǎn)移”的規(guī)定得不到執(zhí)行，則對這部分物證缺乏有效的控制手段。關(guān)于“指定的時間、指定的地點”也是一個十分模糊的概念，在實踐中很難準(zhǔn)確掌握，很容易造成法律實施中的主觀隨意性。

　　二是第二十一條規(guī)定：“必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款”。此處所用“提請”與《行政訴訟法》的“申請”有何區(qū)別？是否體現(xiàn)了法院與監(jiān)察機(jī)關(guān)不同于其他行政管理機(jī)關(guān)的法律關(guān)系。如果這種推斷成立，法院受理監(jiān)察機(jī)關(guān)的“提請”與行政訴訟參加人（包括行政管理機(jī)關(guān)在內(nèi)）的“申請”又有何區(qū)別？是否只要監(jiān)察機(jī)關(guān)提請，法院便采取措施，那么一旦出現(xiàn)問題，法院和監(jiān)察機(jī)關(guān)如何分別承擔(dān)法律責(zé)任？如果“提請”等同于“申請”，在提法上似應(yīng)與《行政訴訟法》《民事訴訟法》相一致，統(tǒng)一用“申請”，這樣更為規(guī)范。

　　5.關(guān)于監(jiān)察程序。

　　《行政監(jiān)察法》在“監(jiān)察程序”一章中有兩處不夠明確。第一，第三十四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)做出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意”。報經(jīng)兩個機(jī)關(guān)同意，就有可能出現(xiàn)兩個機(jī)關(guān)意見不一致的情況。一旦發(fā)生這種情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)將無所遵循。如果兩個主體都享有同一權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)對兩個主體的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力范圍予以界定，起碼應(yīng)明確二者發(fā)生沖突時的解決辦法。第二，第四十條規(guī)定：“上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接做出變更或者撤銷的決定?！备鶕?jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)做出的監(jiān)察決定存在兩種情況，一般性的監(jiān)察決定可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接做出，重要的監(jiān)察決定由監(jiān)察機(jī)關(guān)做出后需報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。該條規(guī)定沒有區(qū)分監(jiān)察決定的這兩種情況。對于第二種監(jiān)察決定即經(jīng)本級人民政府同意的監(jiān)察決定，是否可以由上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)直接變更或撤銷，值得研究，因為它涉及到上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同下級人民政府的關(guān)系。但是如果不能變更或者撤銷，又對這種監(jiān)察決定缺少了一個層面的監(jiān)督。