根據(jù)上級紀(jì)委的工作部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切基層黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。現(xiàn)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提出如下工作意見：

      一、深化思想政治教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的廉潔從政意識。

      1、突出抓好反腐倡廉教育。加強(qiáng)反腐倡廉教育，開展以“加強(qiáng)思想道德建設(shè)，保持黨的純潔性”為主題的紀(jì)律教育月活動，并組織黨員干部學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層干部廉政履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的執(zhí)政為民意識、廉潔從政意識、遵紀(jì)守法意識。

      2、積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。積極配合我街道推動廉政文化進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)工作。通過舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會等，在黨員干部中形成以廉以榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化活動和繼續(xù)抓好新民“村頭說村務(wù)”示范點(diǎn)。

      農(nóng)村基層黨員干部廉政教育必須貼近實(shí)際，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)針對性；教育必須增強(qiáng)實(shí)效，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把群眾滿意作為檢驗(yàn)教育效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。

      二、建立健全基本制度，加強(qiáng)對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約。

要在認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政基本制度的基礎(chǔ)上，突出抓好“民主決策”、“財(cái)務(wù)監(jiān)管”、“民主公開”等制度建設(shè)，用制度管人、管事、管財(cái)，有效規(guī)范農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履行職責(zé)。

      1、完善民主決策制度。完善街道黨工委議事規(guī)則和決策程序；建立重大決策群眾參與機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制。凡屬重大決策、人事任免、項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。完善村民代表會議制度，進(jìn)一步明確村級重大事項(xiàng)的決策程序，村級的重大建設(shè)項(xiàng)目、土地征用、農(nóng)田水利建設(shè)、土地合作開發(fā)等重大事項(xiàng)，由村黨支部書記主持召開黨支委、村委會“兩委”聯(lián)席會議討論決定，在聽取黨員意見的基礎(chǔ)上，并提交村民代表會議討論通過后實(shí)施。

      2、健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理是重中之重，要建立健全財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格規(guī)定審批權(quán)限。進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）委會及村（居）小組財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一規(guī)范管理，村（居）委會要健全民主理財(cái)小組審查制度，對村級財(cái)務(wù)開支情況定期檢查，并張榜公布，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督管理。

      3、健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和基層站所公開制度。街道黨工委繼續(xù)抓好黨務(wù)公開工作，全面提高黨建科學(xué)化。辦事處要規(guī)范政務(wù)公開，凡是決定或處理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)必須公開?；鶎诱舅ゾo健全公開制度，公開辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，全面推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)分開要按照省統(tǒng)一要求加以規(guī)范，使公開及時(shí)、真實(shí)、全面。要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，用改革的辦法從源頭上預(yù)防和治理腐敗。今年繼續(xù)抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息平臺公開工作，還對各村（社區(qū)）的黨務(wù)公開情況進(jìn)行全面檢查。

      三、加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。

      1、加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主集中制，認(rèn)真落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉、談話和誡勉等制度，強(qiáng)化對決策和人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的重點(diǎn)監(jiān)督。

      2、加強(qiáng)對基層站所負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。基層站所應(yīng)主動接受街道黨工委、辦事處在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，并按市要求進(jìn)行民主評議基層站所政風(fēng)行風(fēng)工作。

      3、加強(qiáng)對村民自治組織的監(jiān)督。堅(jiān)持黨在農(nóng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部要加強(qiáng)對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報(bào)告工作作為村民民主監(jiān)督的主要形式。充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和監(jiān)事會的作用，嚴(yán)格把好村（組）財(cái)務(wù)支出的民主監(jiān)督關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，簽訂村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

      4、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的規(guī)定，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督。村（社區(qū)）“兩委”成員要做到廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范。一是禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。二是禁止在村級事務(wù)決策中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私，不準(zhǔn)有以下行為：①違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；②違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民宅基地；③在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利。三是禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私。四是禁止在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。五是禁止妨害和擾亂社會管理秩序。

       5、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理，辦事處成立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理辦公室，并將監(jiān)管制度延伸到村小組一級，強(qiáng)化“四個(gè)管理”。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《長沙辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》（長辦字[2008]48號文），強(qiáng)化財(cái)務(wù)開支審批手續(xù)，抓好村（居）委會公章及財(cái)務(wù)印鑒管理，同時(shí)也要抓好村（居）小組一級財(cái)務(wù)管理。特別是對財(cái)務(wù)管理薄弱的村小組進(jìn)行重點(diǎn)檢查督促落實(shí)工作。二是強(qiáng)化合同管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同的管理，凡是各村（居）委會（包括村小組一級）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同的訂立，必須經(jīng)辦事處農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室鑒證把關(guān)，以最大限度減少承包合同糾紛的發(fā)生。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同租金不得低于市場價(jià)格。若合同不監(jiān)證，造成村（居）委會（包括村小組一級）較大的經(jīng)濟(jì)損失的，要追究村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任及文書責(zé)任。三是強(qiáng)化工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村務(wù)管理辦法》、《村民自治章程》和《開平市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理暫行辦法》，從組織上、領(lǐng)導(dǎo)上、制度上確保民主監(jiān)督真正實(shí)行，保障農(nóng)村依法實(shí)行村民自治，特別要嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治章程》中的投資決策制度、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包和工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)管理制度。工程項(xiàng)目要公開招標(biāo)。投資預(yù)算金額在一萬元（含一萬元）至一百萬元以內(nèi)的村小組建設(shè)項(xiàng)目、投資預(yù)算金額在三萬元（含三萬元）至一百萬元以內(nèi)的村委會建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開招投標(biāo)。工程投資預(yù)算金額在一百萬元以上的要按《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》規(guī)定必須在開平市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)，并嚴(yán)格按照村務(wù)公開制度接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化土地管理。凡是各村（居）委會（包括村小組一級）出租土地和土地合作開發(fā)，要根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦[2009]41號）和《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定和政策，是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下進(jìn)行依法辦理用地有關(guān)手續(xù)。

      各行政村要建立村務(wù)監(jiān)委會，根據(jù)《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，在全省各行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，承擔(dān)原村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管。

      四、堅(jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格區(qū)分”，激勵農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)。

鼓勵農(nóng)村基層干部進(jìn)一步解放思想，敢想、敢干、敢負(fù)責(zé)任。對犯錯誤的同志，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，以糾正和教育為主，在處理問題時(shí)做到“三個(gè)區(qū)分”：嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤與違紀(jì)違法的界限，工作方式不規(guī)范與違紀(jì)違法的界限，經(jīng)驗(yàn)不足與違紀(jì)違法的界限。即把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家命令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，鞭撻保守者，教育失誤者，追究誣告者，懲治腐敗者，努力營造農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)、試驗(yàn)創(chuàng)新的“安全區(qū)”。用寬容的心態(tài)、寬松的環(huán)境、寬厚的關(guān)懷，最大限度地保護(hù)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力營造有利于農(nóng)村基層干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

      五、加強(qiáng)案件查處，發(fā)揮懲處的治本作用。

街道紀(jì)工委加大查辦農(nóng)村基層腐敗行為的力度，要重點(diǎn)查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件和農(nóng)村干部、黨員違法違紀(jì)的案件。嚴(yán)肅查處誣告、亂告行為，凈化農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)，要堅(jiān)持抓好紀(jì)檢信訪工作，努力解決好群眾來信來訪反映的熱點(diǎn)問題，密切黨群、干群關(guān)系。

      六、全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸工作，構(gòu)建完善的責(zé)任體系。

在農(nóng)村基層組織實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的必然要求和重要舉措。繼續(xù)完善、規(guī)范街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立以黨工委書記任組長、紀(jì)工委書記任辦公室主任的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。全面落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核工作，街道紀(jì)工委年終對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。

中共開平市長沙街道工作委員會

二〇一二年四月一日