走在G325國道上，一幢幢頗具僑鄉(xiāng)特色的商業(yè)建筑映入眼簾，滿滿的皆是僑鄉(xiāng)風(fēng)情，這便是開平市鄉(xiāng)村振興示范帶赤坎段項(xiàng)目的建設(shè)成效。赤坎鎮(zhèn)通過多主體共創(chuàng)、零距離服務(wù)、全過程管控的工作方法，打造出獨(dú)具僑鄉(xiāng)特色的商業(yè)街面，探索形成示范帶建設(shè)“赤坎經(jīng)驗(yàn)”。

多主體共創(chuàng)，匯聚共治力量

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出采取項(xiàng)目示范等方式，實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作。政府主導(dǎo)、企業(yè)介入和群眾參與的多元力量合作模式已取代政府“大包大攬”或“單打獨(dú)斗”的方式，并得到當(dāng)前政策的大力倡導(dǎo)。示范帶項(xiàng)目建設(shè)涉及社區(qū)居民、商鋪?zhàn)鈶?、工廠老板等多種主體，不同主體之間如何形成鄉(xiāng)村振興工作中的治理合力，依舊是實(shí)踐難題。

經(jīng)過多年的積極探索，赤坎鎮(zhèn)通過招引深耕開平多年的規(guī)劃設(shè)計(jì)師、僑鄉(xiāng)藝術(shù)建造家和本土鄉(xiāng)村工匠團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮澹ň樱┖痛迕?，共同參與到小公園、旅游廁所、四小園等鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，形成了多元主體共商基層德治的“赤坎模式”。

“赤坎模式”的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)師進(jìn)行本土化、動態(tài)化的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；二是僑鄉(xiāng)藝術(shù)建造家?guī)ьI(lǐng)鄉(xiāng)村工匠進(jìn)行與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需求相結(jié)合、與村民藝術(shù)審美特質(zhì)相符合的創(chuàng)意施工；三是政府在現(xiàn)行規(guī)范下創(chuàng)新施行規(guī)劃設(shè)計(jì)施工一體化外包的合作通道與組織設(shè)計(jì)。

在不同主體的治理合力下，蘆陽村級小公園建設(shè)、現(xiàn)龍旅游廁所、農(nóng)村四小園、司徒美堂故居周邊環(huán)境整治等工程成果得到了群眾的認(rèn)可。

▲赤坎鎮(zhèn)蘆陽村級小公園建設(shè)

▲赤坎鎮(zhèn)現(xiàn)龍旅游廁所改造

▲赤坎鎮(zhèn)僑小館

在新一輪示范帶建設(shè)中，赤坎鎮(zhèn)以尊重本土文化、保留原生風(fēng)貌為大前提，運(yùn)用“政府主導(dǎo)+僑匠主創(chuàng)+社區(qū)參與+群眾為主”的工作模式，采取本土工匠、材料、技藝建設(shè)家園的做法，積極融入商戶住戶建設(shè)意見，科學(xué)謀劃規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、報(bào)建審批、施工管理、驗(yàn)收考核等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

“示范帶項(xiàng)目是我們廣大僑胞回到家鄉(xiāng)感受僑鄉(xiāng)發(fā)展變化的一個(gè)通道，和其他鄉(xiāng)村振興工程一樣，我們和僑鄉(xiāng)藝術(shù)家、鄉(xiāng)村工匠、村民組成共同體，為共建我們美好的家園而努力。”赤坎鎮(zhèn)新區(qū)辦工作人員說道。

▲示范帶建設(shè)效果圖

▲示范帶建設(shè)實(shí)景圖

零距離服務(wù)，激活善治效能

“工程會不會影響正常營業(yè)？我們的生活會不會受到影響？”工程初期，不少群眾和商鋪業(yè)主都提出了這樣的疑問。由于項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)主體，不同主體關(guān)注點(diǎn)不一樣，要得到群眾和商鋪業(yè)主的支持，關(guān)鍵還是要了解各方主體的需求。

工作人員花了三天時(shí)間去深入了解示范帶范圍內(nèi)住戶和商戶的意見。在初步了解完住戶和商戶的需求后，赤坎鎮(zhèn)制定了入戶宣傳手冊、項(xiàng)目協(xié)議書、入戶情況反饋表等配套文件。其中，入戶宣傳手冊中清晰地說明了項(xiàng)目背景、項(xiàng)目意義及改造效果，并列出了二十問二十答，把民眾和業(yè)主最關(guān)心的問題作出了提前的回答；項(xiàng)目協(xié)議書則作為示范帶建設(shè)的重要依據(jù)之一；示范帶的設(shè)計(jì)也將根據(jù)入戶情況反饋表的合理需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

▲入戶宣傳手冊

材料準(zhǔn)備充分后，工作人員正式開始入戶走訪。為了打消各方主體的顧慮，他們堅(jiān)持戶戶上門，家家征求意見，以“零距離”方式用心服務(wù)好民眾。大多數(shù)住戶、商戶稱道：“政府工作做得很到位，把我們關(guān)心的問題都作出了回答，示范帶是能夠改善我們生活環(huán)境的好項(xiàng)目，我們都愿意配合工作。”

經(jīng)過一周的入戶工作，示范帶所涉及的63個(gè)住戶、商戶及廠房等主體，大多數(shù)簽下了項(xiàng)目協(xié)議書，簽約率達(dá)到了99%。工作人員以“零距離服務(wù)”，把群眾的意愿、需求和智慧融入基層治理全過程，使示范帶的建設(shè)獲得了堅(jiān)實(shí)的民心保障。

全過程管控，探索長治路徑

示范帶項(xiàng)目建設(shè)不是一蹴而就的，需要有破解各種難題的勇氣和決心。為了保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，赤坎鎮(zhèn)建立全過程動態(tài)管控機(jī)制，開展每日現(xiàn)場巡邏、每周進(jìn)度上報(bào)等工作。

在施工過程中，每當(dāng)鄉(xiāng)村工匠根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行即時(shí)創(chuàng)作時(shí)，政府工作人員都會與設(shè)計(jì)顧問在現(xiàn)場參與交流探討，保障施工兼顧安全性與創(chuàng)意性；遇到群眾因店面被遮擋或出行不便而不滿時(shí)，工作人員總是耐心地與群眾解釋，安撫情緒，爭取群眾的支持和理解；施工遭受惡劣天氣影響時(shí)，工作人員以施工人員的安全為先，合理安排停工，并制定應(yīng)急方案，科學(xué)調(diào)度施工隊(duì)伍人員與工時(shí)安排。為了精準(zhǔn)地掌握施工進(jìn)度，在施工隊(duì)伍提供進(jìn)度信息的基礎(chǔ)上，工作人員還會一棟棟房屋去巡查核實(shí)、拍照留檔，作為決策調(diào)整的依據(jù)。

▲政府工作人員與施工隊(duì)溝通現(xiàn)場

▲政府工作人員和民眾溝通現(xiàn)場

赤坎鎮(zhèn)還將謀劃建成后示范帶的日常維護(hù)方案，同步建立健全監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)聽取群眾的意見建議，探索共治、善治、長治路徑，推動打造出一個(gè)具有僑鄉(xiāng)特色、環(huán)境美好宜居、商業(yè)活力迸發(fā)的新家園。