國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月12日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護(hù)市場公平競爭出發(fā)，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對(duì)市場秩序、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個(gè)明確的框架，給廣大市場主體一個(gè)清晰的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局。

第一章　規(guī)劃編制背景

一、市場監(jiān)管的成效與問題

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū)、各部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

商事制度改革取得突破性進(jìn)展。針對(duì)百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推動(dòng)相關(guān)證照整合。市場主體數(shù)量快速增長，我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家。

市場監(jiān)管新機(jī)制逐步建立。精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托全國信用信息共享平臺(tái)建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站。通過信用監(jiān)管機(jī)制，提高信息透明度，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

市場監(jiān)管體制改革取得初步成效。針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地積極探索綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。同時(shí)，確定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。制修訂公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、廣告法等，基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升。

市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易行為，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強(qiáng)消費(fèi)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過程管理。消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)邁上新臺(tái)階。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要力量。改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場價(jià)格行為監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中，雖然市場監(jiān)管取得突出成效，但市場秩序、市場環(huán)境還存在一些矛盾和問題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、價(jià)格違法行為和食品藥品安全等問題多發(fā)，企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)難；市場競爭不充分與過度競爭并存，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割等問題比較突出；市場信用體系不健全，信用意識(shí)淡薄，各種失信行為比較普遍；行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監(jiān)督比較缺乏，推進(jìn)社會(huì)共治不足；行政審批仍較多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，市場準(zhǔn)入門檻較高；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等。這些問題，影響著市場機(jī)制作用的發(fā)揮，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的重要意義

在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和競爭優(yōu)勢重塑的重要時(shí)期，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管具有重要意義。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題。主要是，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問題不解決，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以形成，迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，破除制約體制完善的各種障礙。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。目前，市場監(jiān)管的任務(wù)越來越重，要通過科學(xué)高效的市場監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職能的重要方向。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。落實(shí)好化解過剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等一系列任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。只有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能減少社會(huì)資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有鼓勵(lì)競爭，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)和市場的跨時(shí)空、跨領(lǐng)域融合，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、線上線下互動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索市場監(jiān)管新機(jī)制，才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化的需要。

總之，要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，擴(kuò)大開放視野，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管，積極探索具有中國特色、符合時(shí)代要求的市場監(jiān)管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第二章　總體思路

按照國家“十三五”時(shí)期的總體部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供保障。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Γ墙?jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ)。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務(wù)市場主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。

——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)；沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就失去了保障。要把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持放活和管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

——維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)好人民群眾利益，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹立消費(fèi)者至上的理念，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、改善消費(fèi)環(huán)境，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。

——提高監(jiān)管效率。提高市場運(yùn)行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要強(qiáng)化成本意識(shí)，增強(qiáng)效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動(dòng)市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。

——強(qiáng)化全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管模式已經(jīng)成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng)，按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。

二、主要目標(biāo)

到2020年，按照全面建成小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。具體目標(biāo)是：

——寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少，各類不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

——公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，全國統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。

——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境基本形成。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。全國統(tǒng)一的消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本形成，消費(fèi)維權(quán)的便利程度大幅度提高。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。

——權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

三、主要原則

——堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

——堅(jiān)持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本。

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

——堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。

——堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費(fèi)者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

第三章　市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把改善市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

一、營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

（一）改革市場準(zhǔn)入制度。

放寬市場準(zhǔn)入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。

深化“先照后證”改革。改革“審批經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項(xiàng)外，一律放給市場、放給社會(huì)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。簡化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。深化上?！白C照分離”改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣。

（二）深化商事登記制度改革。

推進(jìn)“多證合一”改革。改革多部門對(duì)市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)“多證合一”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。做好個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。鼓勵(lì)各地方、有關(guān)部門進(jìn)一步整合各類證照管理，鼓勵(lì)地方開展證照聯(lián)辦，進(jìn)一步精減材料手續(xù)、精減流程時(shí)間。各部門要加強(qiáng)銜接配合，積極推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善。建立政企合作機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)豐富對(duì)企業(yè)的服務(wù)。對(duì)標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平，建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時(shí)間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度。

提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)登記制度改革，取消不合理限制。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。

服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。推進(jìn)商事登記制度改革，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。鼓勵(lì)創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索?？偨Y(jié)推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果，允許具備條件的電商企業(yè)實(shí)行“一城一號(hào)”。對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心，所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙。

保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。除特殊規(guī)定外，對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。

（三）完善企業(yè)退出機(jī)制。

完善簡易注銷機(jī)制。簡化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。

建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會(huì)資源。對(duì)長期未履行年報(bào)義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度。對(duì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。

形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制。消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機(jī)制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制，培育創(chuàng)新文化。

（四）為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實(shí)完善對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。

充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，強(qiáng)化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，促進(jìn)各項(xiàng)政策惠及更多的小微企業(yè)。

充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施。對(duì)長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對(duì)性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。

二、營造公平有序的市場競爭環(huán)境

堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

（一）維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。

清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對(duì)特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，打破制約商品要素流動(dòng)和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定。

健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場、限制其發(fā)展。

推動(dòng)市場開放共享。鼓勵(lì)市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享，提高全國市場開放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)全國統(tǒng)一大市場的促進(jìn)作用，通過大市場培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場評(píng)價(jià)體系和發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，對(duì)一些影響范圍廣、涉及百姓利益的市場領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅(jiān)持創(chuàng)新和規(guī)范并重，完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式，以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評(píng)議。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判，及時(shí)完善法律法規(guī)，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。

打擊傳銷、規(guī)范直銷。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)施平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)、全國文明城市測評(píng)等，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大打擊傳銷力度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，依法強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點(diǎn)商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅(jiān)持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會(huì)良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，健全廣告監(jiān)測制度體系。實(shí)施廣告信用評(píng)價(jià)制度，建立違法廣告預(yù)警機(jī)制，完善廣告市場主體失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動(dòng)商品質(zhì)量合格、自律制度健全，深化誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動(dòng)物保護(hù)、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，規(guī)范市場主體會(huì)計(jì)核算和信息披露。加大注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有效履行社會(huì)審計(jì)監(jiān)督職能。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)綜合治理工作。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共性程度，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。

（三）強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度。

針對(duì)市場競爭中的突出問題，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場環(huán)境。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐行為的監(jiān)管，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對(duì)公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充